1.终身教育立法是促进宁波社会发展与时代进步的现实需要

宁波经济社会发展进入了人均生产总值从1万美元向2万美元跨越的新阶段，正处于全面提升国际化、城市化、工业化、信息化、市场化水平的关键时期，推动科学发展、促进社会和谐的任务繁重而艰巨。根据宁波市党代会精神，今后五年将全面实施“六个加快”战略，基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化的目标，努力使宁波成为发展质量好、民生服务好、城乡环境好、社会和谐好的中国特色社会主义示范区。为了达到这样的发展目标，迫切需要城市在人才支撑、知识服务上做出更大贡献，迫切需要城市在科技引领、创新驱动上提供新的要素保障，迫切需要城市在不断满足城乡人民群众多层次多样化的需求、促进社会和谐上有所作为。终身教育的本质是促进人的持续发展和不断走向完善，学习、运用、创造知识能力将替代土地、资本等生产要素地位，成为经济社会发展最重要的动力。学习的革命———终身学习将成为新时代的旗帜！终身学习成为人的一种生活方式。当今时代的学习已不再仅仅是谋生与就业的手段，而更多地成为人们提高生活质量，丰富精神生活的重要内容，成为人们的一种生活方式。因此，构建终身教育体系、完善终身教育法制化建设正是贯彻落实科学发展观、进一步增强宁波全面发展能力和提升市民生活品质的重大举措，是充实城市发展后劲、决定宁波未来前途命运的战略选择。

2.终身教育立法是提升宁波城市品质、凝聚城市精神和支撑城市持续创新的重大方略

推进学习型城市建设，就是以不断增强市民的思想道德素质和科学文化素质为目标，以终身教育体系为基础，以个人和组织不断增长的学习力和创造力为支撑，通过开放、合作和有组织的学习创新行为，提升宁波人力资本的知识和价值含量。随着宁波经济的发展，物质条件的改善和宁波独特城市文化底蕴的催生，广大市民对精神文化的需要比以往任何一个时期都显得尤为强烈和渴求。这就迫切需要我们营造一个良好的学习环境，为广大市民了解自然和社会、丰富精神文化生活提供帮助；就需要让城市的每个社会组织和市民保持积极主动的求知欲望，并善于将学习行为转化为创造性行为；就需要通过不同阶层、不同领域的持续创新，不断积累城市的物质和精神财富，使城市在满足市民不断增长的物质、文化、生态需求的同时，满足劳动者服务社会的光荣感和自豪感，满足人们自我发展和实现自我价值的高品位需求；这就迫切需要我们的教育服务方式由“供给导向”向“需求导向”转型，努力形成一个立体化、广覆盖、全时空、深触角的全民学习体系，使每位市民都能真正实现全程、全员和全面的终身学习目标。从而实现以人的全面发展，提升宁波城市品质、凝聚城市精神、支撑城市持续创新和促进城市软实力提升。

3.终身教育立法促进宁波终身教育管理规范化

立法前，宁波推进终身教育的管理机制比较松散，没有具体的协调和管理机构，哪怕就在教育系统内部，也只能在一定程度上做到统筹所属的教育资源，而博物馆、文化馆、科技馆、展览馆即遍布全市的社区活动中心等与终身教育密切相关的资源则因分属不同部门而无法统筹。终身教育促进条例出台将进一步深化法治宁波建设，进一步加强终身教育顶层设计和依法治教，终身教育管理规范化将为实现终身教育的可持续发展提供动力。

4.终身教育立法完善了宁波市地方教育法律体系

宁波市各类教育均有法可依，高等教育有《中华人民共和国高等教育法》，职业教育有《中华人民共和国职业教育法》、义务教育有《中华人民共和国义务教育法》，学前教育有《宁波市学前教育管理条例》，民办教育有《宁波民办教育促进条例》，唯有终身教育立法仍是空白。宁波出台终身教育促进条例，一方面，可以完善宁波市的地方立法体系，另一方面，可以推进宁波学习型城市创建和完善宁波终身教育体系。