◎电大平湖学院 邵志华
社区教育是指充分利用社区内的各种社会教育资源，提高社区居民整体素质和生活质量，促进区域经济社会和谐发展的教育活动的总称。社区教育是社区建设的一个重要组成部分，是一项立足社区、依靠社区、服务社区、建设社区的事业。同时人民群众对提高自身素质、提高生活质量、提高社区品位的需求也愈发强烈，随着新一轮城市化建设步伐的加快，“新市民”急剧增加以及农村社区和新农村的重点建设，迫切需要加强社区教育。大力发展社区教育，对于全面落实科学发展观，构建学习型社会，促进人的全面发展，具有不可替代的基础性、先导性和全局性战略意义。而如何发展社区教育，是我们每个社区教育工作者思考的问题。本文结合平湖实际，就如何加强社区教育与开放教育协调发展谈一点初浅的认识。
一、坚持“一个目标、两个发展、三个结合”的办学理念
电大30年的办学实践充分说明，电大教育事业是在不断开拓创新中发展壮大的，紧密结合经济建设和社会发展需要办学是电大教育的发展之本，教育观念的转变和教育模式的创新是电大教育的活力之源。而为地方经济建设和社会发展服务，满足本地区人民日益增长的文化教育需求，是电大教育和社区教育共同的发展方向和归宿。2005年，以电大平湖学院为龙头的平湖社区学院成立以后，我们首先考虑的是如何发挥电大的办学优势为社区教育服务，通过近几年的运作，我们认识到只有加强电大教育和社区教育的资源整合，充分发挥各自的优势，才能够促进电大教育与社区教育的协调发展。平湖社区学院挂牌以来，我们适时地利用电大先进的教育技术、教学方式和手段、优质的教育资源，充分利用天、地、人“三网合一”的优势，使电大教育和社区教育融于一体。逐步形成了“一个目标、两个发展、三个结合”的办学理念，并在实际工作中不断实践和发展。
“一个目标”即学院坚持以构建终身教育体系，不断满足全体市民的各种学习需求为总体目标。
“两个发展”即稳定发展以开放教育为主体的成人学历教育；大力发展以满足全体市民多样化需求的社区教育。
“三个结合”即电大教育与社区教育相结合；学历教育与非学历教育相结合；城市教育与农村教育相结合。
几年来，电大平湖学院在这一办学理念的指导下，我们立足于构建区域内各阶层人群的和谐，不断提升市民的学习力和创新力。在开展电大教育与社区教育的过程中，实现了人、财、物的互补运行，实践证明，电大教育与社区教育的协调发展，使学院的师资、教学设备都得到了优化组合，提高了学院的整体实力。创造1+1＞2的效应。2005年我们开始借助于电大的教学资源开展以非学历教育为主的社区教育，在与平湖市建设局建筑管理处的合作中，我们了解到平湖建筑行业从业人员学历偏低，对企业升级造成了一定的影响，于是我们共同探讨合作举办学历教育的可能性。通过我们的共同努力当年就招收了本专科学员137名，而且持续至今。同样由于电大财会专业的影响力，市财政局会计管理科组织的会计继续教育的教学工作主要由电大承担,电大的教学理念和现代化的教学手段以及电大“正规性”的教学方法在非学历教育中的应用,打动了参与继续教育的会计人员,同时我们适时打出电大的宣传广告,使更多的人了解电大、认识电大、信任电大、走进电大，取得了学历教育与非学历教育的有机结合。同样，我们充分利用电大的办学优势，通过“合作、联合、渗透”等方式先后把全市的安全培训中心、法制宣教中心、中小企业培训中心、职业技能考级中心等基地引入到社区学院，让更多的人走进社区学院，了解社区学院，参与社区教育，从而让它们更进一步地了解电大开放教育的办学模式，促进电大的发展，达到双向共赢的目的。“一村一名大学生”的实施，更有效地加强了城市教育与农村教育的结合。2006年至2009年的四年中，电大平湖学院共招收开放教育本专科学员4882人，开放教育学生年均万人比达25.43；同时社区教育的各项培训活动也取得了长足的发展，四年中累计开展各类培训37000余人次。达到了电大教育与社区教育的协调发展。
二、打造“一体两翼、学习超市、连锁服务”的办学品牌
正确的理念，需要品牌的支撑，没有品牌就没有电大稳定的发展，没有新产品的投放就没有社区教育的活力。我们常说的“无长不稳、无短不活”就是指：只有保证电大学历教育的长期稳定发展，才能够推进社区教育的不断创新：只有大力发展社区教育，才能不断增强电大教育的活力。几年来，我们着力打造“一体两翼、学习超市、连锁服务”的办学品牌，应该说取得了良好的效果。
“一体两翼”是指以电大开放教育为主体，以社区教育和网络教育为两翼，通过“一体两翼”不断地拓展学历教育和非学历教育培训的项目和范围，从而达到满足社会多样化、个性化的学习需求。
“学习超市”是指我们通过加强与普通高校网络学院的合作以及社区学院自设培训项目的开设，不断拓展我们的办学服务项目，从面不断地丰富电大学习超市内的学习产品，吸引更多的学习者进入电大的学习超市学习。
“连锁服务”是指我们以社区教育的三级网络为依托，通过送教上门，上门服务，构建起全方位、立体式的学习支持服务。
电大三十年的发展与取得的成就铸就了电大今天的品牌，但随着社会经济的发展，教育结构的调整，社会对教育多样化、个性化需求的日益增长，促使我们必须正视现实，维护品牌、拓展功能、提高服务。所以平湖学院几年来努力打造“一体两翼、学习超市、连锁服务”的办学品牌。虽然电大既有品牌又有一定的办学规模和学习产品，社会认同度高，但与社会多样化的学习需求还是有较大的距离，当然一个学校不可能去满足整个社会的学习需求，所以我们必须去拓展社会需要的其它教育产品。我们充分利用电大的品牌和社会的认同度，在确保电大教育主体性的前提下，作为电大教育的补充努力拓展两翼产品（奥鹏网络教育和社区教育项目）。我们从2006年春季开始拓展奥鹏网络教育至2009年，由于电大的品牌影响，学院先后取得了6所网院的授权，使学历教育的本专科专业从15个拓展到150多个，有效地满足了社会多样化的学习需求，四年来网络教育累计招收895名学生（其中2009年招收了326名）。同时也加强了社区教育自设项目的拓展，通过与有关部门的合作共建，先后开设不同层次、不同类别的社区教育项目十二大类，130多个专题，有效地丰富和充实了学习超市。
随着办学规模的扩张，参加学历教育与非学历教育人数的增加，如何加强管理，提高服务质量，这是一个重要的课题。电大平湖学院在职在编只有28人，其中一人挂职于教育局，不但要承担近4000名学历教育学生的管理和绝大多数的教学任务，还要开拓社区教育的项目，指导和实施全市性的社区教育活动。可想而知，近凭电大的27位教职工是无法完成任务的，因此我们通过社区教育的三级网络，特别是镇（街道）的社区教育中心，从电大的招生到送教上门的教学管理，从社区教育的组织实施到实施后的总结提练，我们都通过“连锁服务”的方式，分解服务内容，明确服务职责，加强服务指导和突出服务考核，有效地提高了服务质量。教学质量和服务得到了社会和学生的认可，也得到了上级电大的认同。在强化电大教育品牌的同时，也逐步提升了网络教育和社区教育的知名度。
三、确立“一个龙头、四大任务、九镇联动”的运行机制
自平湖社区学院2005年挂牌以来，我们依托电大，突出重点、创出特色，确立了“一个龙头、四大任务、九镇联动”的运行机制。
“一个龙头”是指无能是电大教育还是社区教育都确立以电大平湖学院为龙头。社区学院与电大学院实行的是两块牌子、两个法人、两套班子，但主要职责由电大承担，院级及中层班子主要人员由电大兼任，办公和办学与电大合署。
“四大任务”是指我们要把电大平湖学院打造成为本地区成人高等教育中心，社区教育指导中心，职业技能培训中心和现代远程教育中心，这也是电大教育和社区教育需要承担的重要工作任务。
“九镇联动”是指我们平湖共有九个镇（街道）社区教育中心（电大乡镇工作站），电大的招生、教学管理和全市性的社区教育培训活动九个镇（街道）同时启动，相互配合，协调共进，创建平湖电大教育和社区教育的新特色。
几年来，通过该运行机制我们有效地推动了电大教育和社区教育的协调发展，电大的龙头地位和作用也日益凸显，每年各镇（街道）为电大开放教育提供了约250名的生源，为网络教育提供约80名的生源，电大平湖学院基本垄断了平湖农村的成人学历教育市场。2008年，新埭社区教育中心在进行企业“双证制”的培训中了解到不少职工希望取得学历文凭，我们了解到这一信息后，加强和企业的联系，在电大、社区教育中心和企业的共同努力下，我们直接在企业办起了成人中专班，在计划的制订中我们既满足学历教育的要求，也兼顾双证制和企业的要求，由于结合点较好，一下子就有67位职工参加了学历教育的学习，2009年春季全塘社区教育中心也办起了类似的成人中专班。同样我们从广陈社区教育中心加强残疾人就业技能培训中得到启发，主动和市残疾沟通、洽谈，最终达成了与平湖市残联合作举办残疾人中专班和大专班意向，现中专班已毕业，大专班也就读了一年。由于九镇联动，资源信息共享，有力地推进了电大教育与社区教育的协调发展。电大平湖学院的成人高等学历教育占平湖全市成人高等学历教育的比例达65%以上，网络教育的80%以上，电大平湖学院名副其实地成为了平湖的成人高等教育中心。同样，通过这样的运行机制，我们的社区教育工作也取得了较大的发展，社区教育活动得到了进一步深化。2008年和2009年电大和各社区教育中心共同完成了23个社区教育的实验项目，完成了各类社区教育的培训、讲座250余场次，参与人数达31700余人次（其中职业技能培训2500余人次取得职业技能证书）。2009年平湖社区学院与平湖卫生局联合推出“平湖市健康素养百场专家宣讲进社区”公益活动，受教育人数达7000余人次，取得了很好的社会效益，从而进一步提高了电大和各社区教育中心在本地区的地位和知名度，也引起市、镇两级政府的重视和支持，反过来也促进了电大和社区教育的发展。
四、建立“资源共享、以学养学、自主发展”的保障机制
社区教育的产生与发展和电大教育的产生与发展具有很多的相似性，它们都是在“一无所有”的基础上承担起了更多的社会责任。电大三十年的发展，已经树立起了自已的品牌，与社会建立起了难于割舍的情怀，尽管发展社区教育是社会发展的客观要求，但现阶段社区教育只处在实验阶段，既无名无保障，又没得有到社会的普遍认同。所以要发展社区教育必须依托电大，几年来，我们克难攻坚，同心协力，逐步建立起了“资源共享、以学养学、自主发展”的保障机制。
“资源共享、以学养学、自主发展”就是以电大教育带动社区教育，以电大的收益性项目贴补社区教育的非收益性或公益性项目，带动社区教育的迅猛发展，不断提升社区教育的社会认同度和知名度，从而也促进电大的自身发展。
首先，电大教育和社区教育都需要有一支掌握终身教育理念、精通教育业务有创意、善组织、肯吃苦的教师队伍，因此培养和造就一支精明强干、能打硬仗的教师队伍是电大教育和社区教育社区工作能顺利开展的关键。几年来电大平湖学院坚持以培训为手段，以能力和业绩为主导的原则，促进专职教师队伍树立终身学习的理念，转变教育教学观念，更新知识结构，不断适应电大教育和社区教育的发展要求，使教师队伍的整体素质不断提高。学院立足全市，把九个社区教育中心的全体教师和电大学院的教师作为电大教育和社区教育的专职教师队伍加强培训和培养，从电大自身的特点和专业设置及社区教育的需要出发，依据工作需要对全市的的专职教师进行理念思想、教学管理、专业业务和网络技术的培训。在培训中逐步形成一个学习和研究电大开放教育和社区教育的浓厚氛围。从2009年起为了更好地加强电大与各社区教育中心的紧密联系与结合，我们把电大的27位教师分为9个组，每个组指导参与一个镇（街道）的电大教育和社区教育，从而确保了电大在全市成人高等学历教育中的主体性地位，另一方面也使电大的每一位教师参与一定的社区教育活动，培养电大教师参与社会工作，组织大型活动的能力，促进电大更好地承担社区教育的职责和任务，有力地推进了电大教育与社区教育的人力资源保障。
其次，我们努力发挥电大和社区学院办学的资质优势，通过高等教育向农村延伸，协助和支持各镇（街道）举办多种形式的成人学历教育和各类收益性项目，加强社区教育的经费筹措。由于我们通过“资源共享、以学养学、自主发展”的社区教育保障机制，社区教育在全市得到了迅速的发展，接受社区教育的人次（指电大、社区学院开展的项目统计）从2005年的不足2000人次，发展到2006年的3000多人次，2007年的6000多人次，2008年的近12000人次，2009年达到了19700余人次，取得了很好的社会效益。同时也取得了一定的经济效益，2008年和2009年我们通过一些收益性的培训项目共取得各项培训收入460余万元，有效地确保了各项社区教育培训活动的开展，达到了以学养学、自主发展的成效。电大平湖学院在平湖社区教育的指导地位好应该说基本确立。通过学历教育的延伸和办学资源的共享，一方面为电大的稳定发展奠定了基础，另一方面也为各镇（街道）社区教育中心创造了一定的财力基础，促进了以学养学、自主发展的良性循环。由于电大和社区学院在全市社区教育中的龙头作用日益凸显，社区教育活动在全市的影响力也日益扩大，也得到了当地政府的高度重视和支持。分管市长、政协主席、副主席先后来电大、社区学院调研，帮助解决发展中的问题，社区教育专项经费也从无到有，且不断增加，有力地保证了社区教育的进一步发展。
电大平湖学院几年的实践证明：电大为社区教育的开展与发展创造了条件，奠定了基础；同时，社区教育也为电大的可持续发展带来了新的机遇，开辟了更大的空间。只有不断地加强电大教育与社区教育的融合，才能够促进电大教育和社区教育的协调发展。
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1、黄云龙 《提升社区教育软实力内源性》 第六届长三角社区教育发展论坛论文集 2008/10上海
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5、陈乃林 《终身教育理念观照下的社区教育》 第六届长三角社区教育发展论坛论文集 2008/10上海
