——教育部有关负责人就《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》答记者问

日前，国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，聚焦如何筹好用好管好教育经费，对进一步优化结构、提高效益提出了明确要求。

《意见》的出台有着怎样的考虑？提出了哪些主要举措？对推进新时代教育事业改革发展将产生哪些积极的影响？就这些问题，教育部有关负责人回答了记者的提问。

结构合理就是最大的效益

问：调结构、提效益贯穿《意见》始终，如何理解这两方面的要求？

答：结构合理就是最大的效益。全面加强教育经费投入使用管理工作，优化结构是主线，优先保障是前提，深化改革是动力，强化管理是关键，最终目的是提高教育经费使用效益。因此，《意见》提出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，落实新发展理念，牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情，坚定不移把教育放在优先位置，妥善处理转变预算安排方式与优先发展教育的关系，改革完善教育经费投入使用管理体制机制，以调整优化结构为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决教育发展不平衡不充分问题，切实提高教育资源配置效率和使用效益，促进公平而有质量的教育发展。

问：《意见》明确提出以调整优化结构为主线加强教育经费投入使用管理工作，具体体现在哪些方面？

答：《意见》主要对三个层面的结构提出了要求：

一是政府财政支出结构，要优先保障教育。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。一方面，要调整优化各级政府财政支出结构，优先落实教育投入；另一方面，要推进教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任。最终要保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4％，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

二是教育经费来源结构，要完善投入机制。目前，教育经费总投入80%以上来自财政性教育经费，社会投入所占比重偏低。要巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，完善教育经费投入机制，在继续保持财政教育投入强度的同时，不断扩大社会投入，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。结合教育事业发展需求和财力状况，《意见》强调要更多通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入，坚持“两条腿”走路，完善两个方面的机制：一方面，“稳”财政投入的机制。要建立健全国家教育标准体系，科学核定基本办学成本，全面建立生均拨款制度。到2020年，各地要制定区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准并建立健全动态调整机制。另一方面，“扩”社会投入的机制。要完善鼓励社会力量兴办教育的政策制度，依法落实税费减免政策，按规定落实公益性捐赠税收优惠政策，完善社会捐赠收入财政配比政策。要完善非义务教育培养成本分担机制，建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制。

三是教育经费使用结构，要区分轻重缓急。在各级各类教育之间要突出“重点”，重点保障义务教育均衡发展，切实落实政府责任；在具体支出项目之间要突出“优先”，将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，不断提高教师队伍建设保障水平；在地区和群体之间要突出“倾斜”，着力向“三区三州”等深度贫困地区和建档立卡等贫困学生倾斜，存量资金优先保障、增量资金更多用于支持深度贫困地区发展教育和贫困家庭子女接受教育，推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。在此基础上，着力补齐教育发展短板，聚焦服务国家重大战略，持续加大教育教学改革投入等要求。

保、补、促、提，着力解决不平衡不充分问题

问：具体到优化教育经费使用结构方面，有哪些重点？

答：坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”，《意见》从6个方面入手优化教育经费使用结构：

一是科学规划教育经费支出。要加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接，充分考虑教育经费需求，合理确定阶段性目标任务，合理布局学校建设。特别是要严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。

二是重点保障义务教育均衡发展。针对目前义务教育学校“城市挤、乡村弱”、区域差别依然较大等问题，要巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，逐步实行全国统一的义务教育公用经费基准定额，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，着力解决人民群众关心的“大班额”、随迁子女就学等突出问题。

三是不断提高教师队伍建设保障水平。要求各地健全中小学教师工资长效联动机制，实现与当地公务员工资收入同步调整，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。同时，明确要求各地严格规范教师编制管理，对符合条件的非在编教师要加快入编，并实行同工同酬；加强省级统筹，强化政府责任，优先落实义务教育阶段教师工资收入政策，力争用3年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题；根据幼儿园规模合理配备保教保育人员，按照岗位确定幼儿园教师工资标准，逐步解决同工不同酬问题。

四是着力补齐教育发展短板。强调在重点保障义务教育的前提下，优化支出结构，积极支持扩大普惠性学前教育资源、普及高中阶段教育、发展现代职业教育、实施教育脱贫攻坚行动。

五是聚焦服务国家重大战略。围绕党的十九大作出的人才强国、创新驱动发展、区域协调发展等战略部署，统筹支持“双一流”建设，持续支持地方高校转型发展和中西部高等教育发展；稳定支持科学研究，建立科研服务“绿色通道”。

六是持续加大教育教学改革投入。要在改善必要办学条件的同时，着力加大课程改革、教学改革、教材建设等方面投入，促进育人方式转型，着力提升教育教学质量。

放、管、服、落，全面提升教育经费使用绩效

问：“提效益”的关键还在于科学管理使用教育经费，在这方面，如何做到既简政放权、放管结合，又优化服务、推动落实？

答：《意见》从管理责任、管理方式、管理绩效、管理能力四个方面提出了明确要求：

一是全面落实管理责任。目前财政教育经费80％来自地方，90％用于地方。要进一步简政放权，落实省级政府教育经费统筹权和各级各类学校经费使用自主权；健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系，并明确教育部门和学校作为教育经费使用者、管理者的主体责任，以及相关部门的责任。

二是全面改进管理方式。教育经费使用管理环节多、链条长、风险点多，要以“监审、监控、监督”为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系，强化事前评审评估、事中监控防控、事后公开公示，加强教育督导和内部审计监督。

三是全面提高使用绩效。要贯彻落实党的十九大关于“全面实施绩效管理”的要求，强调“花钱必问效、无效必问责”，将绩效管理覆盖所有财政教育资金，建立健全体现教育行业特点的全过程绩效管理体系。坚持厉行勤俭节约办教育，严禁超标准豪华建设。

四是全面增强管理能力。针对基层管理力量和基础管理能力薄弱问题，要坚持依法理财、科学理财，强化服务意识，加强制度体系建设、干部队伍建设、管理信息化建设，着力提升精细化、专业化、信息化管理水平。（柴葳）