◎北仑区社区教育学院 徐建龙 唐晓明

北仑区社区教育学院于2005年挂牌成立。建立伊始，学校就思考自身的角色和地位问题：我是谁，我需要做什么，我该如何去做。“我是谁”是对学院身份的指认，要求明确工作中需应对和面向对象时的角色辨析和地位认同；“我需要做什么”和“我该如何去做”指向的是学院的工作实践内容和方法，追求的是科学理念导引下的学院功能建构过程中的行为模式。为此，我们实践中边工作边思考，为县级社区学院在社区教育的功能定位和功能建设展开了具体行动。

1．完善组织机构。发挥学院功能应建立在内部完善的分工和明确的职责的基础上。学院根据社区教育工作开展的目标和任务细节，设立了适合各项工作需要的职能部门及其对应的岗位职责，包括综合办公室、社区教育处、教育保障处、科研处、财务处等。综合办公室是学院有效运作的重要支持部门，为学院各项工作规范化、程序化提供有力保障；社区教育处是开展社区教育各项工作的窗口部门，负责策划全区性的社区教育活动；教育保障处是学院的内管家，为社区教育各项工作提供财物保障；科研处负责工作内涵的拓展和工作层次的提升，确保各项工作从实践上升到理论，再通过理论为今后的实践提供指导；财务处负责社区教育各项工作的财务划拨和管理。各部门有二到三名教师负责具体的工作。

2．创新活动模式。以组织机构完善为基础，学院沿着实践中探索、探索中创新的思路，构建多元化、多样化的活动模式。一是坚持学历教育和非学历教育并举，功利教育和非功利教育并重，深挖社区教育、职业教育、市民休闲教育发展潜力。二是通过招标等方式，引入新的培训项目，实现技能培训和资格证书相结合，为社会培养应用型人才，形成特色品牌。三是根据师资和教育资源现状，着重加强对区级社区教育大讲堂课程的建设，注重对外来务工和农村转岗人员的课程研发。四是挖掘中国传统民间艺术资源，开展市民休闲教育，激发广大市民对民族文化和艺术的感情，提高居民的生活品味和质量。

3．健全对外职能。社区教育是大教育，与全体居民和各级各类机构单位有着千丝万缕的联系，县级社区学院对区域社区教育产生的作用和影响要通过走出校园、深入社会的途径来实现。县级社区学院履行的职能具有形式的多样性、内容的全面性、路径的层次性等特点。具体表现在：一是政策建议职能。根据工作进展对区域社区教育的开展情况进行梳理和总结，为上级部门的教育发展决策提供事实依据，并积极争取政府对社区教育工作的经费支持。二是基层调研职能。对本区域内社区教育进行调查研究，了解社区教育发展现状和存在的问题，为政府部门规划工作提供参考。三是指导引领职能。发挥龙头作用，对各街道（乡镇）社区教育（中心）学院、四类学校工作规划、项目建设和研究、大型活动提供指导。同时通过加强内涵建设、打造区域社区教育品牌，发挥示范引领作用。四是公关营销职能。实施公关，开展营销，加强与各成员单位以及其它社区教育机构的联系，提高学院协调和沟通能力。五是教育培训职能。学院在指导各街道（乡镇）举办教育活动和培训时，也根据居民需求，开展各类应用型的教育活动，积极推动区域学习型社会建设。六是队伍建设职能。调查和分析区域内人力资源现状，争取关心社区教育、专业素质较强的人员加入到专兼职教师、志愿者、管理人员等社区教育队伍中，并通过针对性的教育培训不断提高相关人员的工作能力与专业水平。

1．实地调研，为社区教育各项工作的开展提供参考

从宏观视角看，社区教育的持续发展需要科学的、有效的顶层设计，而顶层设计一定要以事实、现状作为依据，否则会因为缺乏支撑点而流于形式。社区教育工作启动后，我们多次组织人员开展实地调研。一是居民学习需求调查。发放调查问卷3000份，回收问卷2535份，其中有效问卷2493份，回收率84.5%，有效率98.3%。调查问卷设计了十类课程选项和六类学习方式选项。被调查人群有城乡、年龄的区分。在问卷整理中，我们也按照城乡居民和不同年龄层次的人群进行了分类统计，从而较为详细的了解了全区不同区域和年龄的居民的学习需求和学习方式，包括学习内容需求、城乡居民的学习需求、不同年龄层次人群的学习需求、学习载体的需求，并根据调查结果进行了问题分析。二是数字化学习社区建设调查。走访了全区9个街道（乡镇）社区教育中心（学院）、41个市民学校和部分村民学校、企业职工学校，共发放了调研问卷100余份，同时通过开座谈会、实地查看，为数字化学习中心和数字化学习教室的科学规划、有序建设积累了宝贵的第一手资料。经过整理与分析，梳理了北仑区数字化学习社区建设现状。三是其他项目调查，包括品牌学校创建调查、优秀学习型社区创建调查、市（村）民学校建设调查等。

2．建言献策，完善社区教育的相关制度

在开展实地调查过程中，我们整理、分析调查材料，并将调研结果送达到社区教育指导委员会，同时提出了制度设计的相关建议。为使各项工作有章可循，增强管理的科学性，提升社区教育管理水平，在社区教育指导委员会的指示下，学院负责起草了一系列规章制度，并以社区教育指导委员会名义下发，如《社区教育经费分配方案及实施细则》、《假日学校设置标准及运行方案》、《新北仑人学习之家设置及运行实施方案》、《北仑区社区教育信息员管理办法及来稿用稿制度》、《北仑区社区教育讲师团队伍建设与管理细则》、《北仑区学校教育资源与社区共享考核办法》、《北仑区市（村）民、企业职工学校及相应示范学校基本要求》等50余项，并汇编成《北仑区社区教育规章制度》专辑。通过各项制度的认真落实，为社区教育各项工作的顺利开展提供保障，促进社区教育走上更加健康、有序的发展轨道。

3．内修外引，不断优化全区社区教育工作者队伍

社区教育工作者队伍是开展社区教育工作的人力保障。为建立一支优秀的社区教育工作者队伍，我们采取内部培养、外部引进的方式加强社区教育的人力资源建设。一是注重现有队伍的培养和培训。为提高社区工作者的能力、水平，学院举办了各种类型的培训班，包括全区社区教育干部培训班、社区教育论文写作培训班、档案员培训班、信息员培训班等，每年组织社区教育工作者赴全国社区教育先进区进行考察、学习、培训，多次组织到市内外社区学院学习取经，收到了良好效果。二是充分挖掘全区人力资源的潜力。与相关单位协商、沟通，组建讲师团，发挥有特长的专业人员的智力，同时通过举办志愿者代表培训班、区级讲师团成员培训班等，来提高相关人员的专业素养。经过培养和开拓，目前北仑区已建立了一支专兼职结合的社区教育管理队伍、师资队伍和志愿者队伍。学院现有专职管理人员5名，兼职区级讲师团成员120名；各社区教育中心（学院）共有专职管理人员50余名，街道（乡镇）级讲师团成员150名；社区教育志愿者13311名，社区教育网站管理员10名，社区教育信息员50余名。他们承担着管理、策划、教学、服务、宣传等任务，为北仑区社区教育工作的常规运作构建了严密的人才屏障。

4．整合资源，为社区教育活动开展创造良好条件

学院多次组织人员深入全区各社区、中小学、企业职工学校，初步掌握了区域内社区教育资源的分布状况，并以调研报告的形式上报到区社区教育指导委员会，区社指委责成学院具体落实区域内资源的整合事宜。

第一是区域内场所资源的有序开放。当前北仑区开展社区教育所拥有的场所资源有四类。一是各级各类学校，主要包括社区内的幼儿园、中小学、成人学校和大学；二是各类文化活动场所，如博物馆、文化宫、图书馆等；三是政府部门和企事业单位。为充分发挥这些场所教育资源的功能，提高资源的使用效率，学院经过数次调研和组织协调，确保了确保各类场地资源的适时对外开放和部分资源的免费使用。区内1所大学、43所中小学和10所成人学校开放体育场地和健身设施，134家企业自有的体育活动设施做到互动、互通、共享，北仑区图书馆提供免费的图书借阅，北仑区博物馆提供免费参观。

第二是学校和社区教育资源的联姻。在学院的组织和安排下，全区各中小学依托所在社区广泛建立青少年校外素质教育基地，以推进青少年的素质教育，如“青少年爱国主义教育基地”、“国防教育基地”、“法制教育基地”、“科普教育基地”等。学校与社区的共建关系融洽，互利互惠。各社区利用假期积极开展青少年假日学校活动和社会实践活动，让青少年走进社区，走向社会，在实践中寻求知识。

第三是创新载体和组织形式。在开展社区教育培训活动的过程中，针对社区群众年龄不同、层次不同、需求不同的特点，学院指导各街道（乡镇）、各部门结合自身区域内的现有资源，认真梳理，开展培训，重特色，强实效，努力满足社区居民对多样化教育培训的需要，并确保培训有计划、有总结，培训资料整理规范。重点抓好在职人员的继续教育、岗位技能培训、农民实用技术培训、老年人文化娱乐活动、弱势人群提高生存技能培训、外来人群适应性培训、农村剩余劳动力转移培训和职工再就业培训。各社区通过讲座的形式，广泛进行健康卫生教育、安全法制教育、文明新风教育、就业创业教育；利用社区内的文化、体育、娱乐等各种设施，开展丰富多彩的群众性娱乐活动，举办广场艺术节、体育文化节、家庭才艺展示、联谊晚会等，丰富活跃社区成员生活，社区居民受教育率达64.9%以上。

第四是整合网络资源。为满足社区居民多样化、个性化教育学习需求，建设数字化学习社区，学院投入大量资金，对社区教育网不断进行更新和充实，尽可能地为居民提供良好的学习服务。2010年，北仑区启动数字化学习社区建设工程，加大数字化学习港的资源建设力度，以社区居民需求和社区发展为导向，深入挖掘区域内显性及隐性的教育资源，进行整合分类，开发出可供学习者共享的资讯功能板块，立足全面性、共享性、交互性，发展本区社区教育网络资讯功能，同时在网络环境下，全面覆盖区域内社区教育资源，向社区居民提供共享和互动的平台。借助北仑区数字化学习港建设契机，我们对网站资源进行了全面升级，2011年实现“二网合一”，即“北仑区社区教育网”和“北仑数字化学习港”整合为“北仑终身学习网”，整合后的网络资源丰富、形式多样，网站设置了农业百科、政法园地、科普天地、修身养性、精品课程、新增课程、老少同乐、职场纵横、安防知音、北仑万象、文艺学苑等19大栏目。现拥有注册用户61892个，平台可同时支持1万人在线学习，2000人在线视频学习。

随着社区教育发展的不断深入，县级社区学院在区域社区教育中的地位越来越重要。我们在运用科学理论进行自身的功能剖析和运行，开展经常性的反思，总结功能建设实验中存在阻碍和难题。

首先是体制不顺带来的困境。学院由教育部门主管，但开展的工作却涉及到政府其他部门，复杂的行政关系制约了学院在统筹领导和组织管理功能上的发挥，影响了社区教育活动的常规性开展。

其次是专业技术人员缺乏阻碍了实践的进程。具备专兼结合、结构合理的教师队伍和管理人员队伍是社区教育持续发展的人才保障。但目前学院还缺乏有专长、有奇才又擅长讲授的专业技术人员，导致学院在示范、指导等方面功能建设方面较为乏力。

再次是沟通和协调还存在难题。加强与政府部门、工商界知名企业、高等院校的合作，才能使学院的各项工作全面推开。但就学院目前的地位来看，这方面的工作推进的力度还比较弱。

及时解决影响和制约县级社区学院发展的问题，充分发挥学院在社区教育中的作用越来越迫切。认真研究北仑区社区教育的特点，不断学习和借鉴各地社区学院经验，使北仑区社区教育学院进入有序的、良性的发展阶段已成为当务之急。