◎ 浙江省教育厅 鲍学军 徐伟标 高迎春 张惠平
一、基本情况
改革开放以来，我省各级各类教育得到了迅速发展，国民受教育机会不断增加，教育程度不断提高。但由于受历史原因及人口流动等多种因素影响，我省城乡居民特别是农村人口平均受教育年限依然偏低，与我省经济社会发展和全面建设小康社会不相适应。为了扩大城乡劳动者接受职业教育和成人教育的覆盖面，促进我省全面建设小康社会目标的顺利实现，2008年10月浙江省人民政府办公厅下发《关于开展成人双证制教育培训工作的通知》，决定在全省范围内组织开展成人“双证制”教育培训工作，争取全省每年有10万名左右的城乡成年居民通过“双证制”教育培训，提高一个学历层次。
开展成人“双证制”教育培训工作是我省农民素质培训、企业职工岗位技能培训、农民工培训、城镇就业和再就业培训等各类技能培训的深化与完善，是加快延长城乡人口平均受教育年限、促进全面建设小康社会目标顺利实现的一项重要举措。通过 “双证制”教育培训，鼓励和吸引广大成年居民参加多样化的教育培训，努力使成年居民在掌握一技之长、基本适应就业创业技能需要的同时，进一步提高文化水平和学历层次。
二、主要做法
成人“双证制”教育培训是一种把文化科学教育与职业技能培训有机结合的成人教育培训形式，以成年居民为主要对象，以农村劳动力为工作重点，以取得“双证”即国家职业资格证书和成人初中或成人职业高中毕业证书为目标，主要包括技能培训与文化课学习、学分管理、文化考核、学历认定等基本内容。
1．完善内容，提高实效，努力增强“双证制”教育培训吸引力。根据农村成人学习的特点和需求，我们明确文化课为语文、数学、科学、公民道德与法律基础4门必修课，技能培训主要是各地正在开展的农村劳动力素质培训、农民工就业和再就业培训、农村劳动力转移培训、农村预备劳动力培训等农村人员感兴趣、对职业发展有益的技能培训。同时，坚持技能培训与文化课学习相结合，做到技能、学历双提升。从2008年起，明确凡由各地政府部门组织开展的各类技能培训，都增加文化课辅导环节，将其列为重要培训内容，培训结束时及时组织学员参加文化考核和学历认定。各地教育部门设立的成人学校或文化课学习辅导教学点，要面向已参加过技能培训的农村成年居民开展文化课学习辅导。为此，我们专门组织编写了文化课辅导教材。
2．创新机制，强化管理，有力确保“双证制”教育培训质量。在教育教学环节上，创新管理模式，实施学分制管理，设立“学分银行”，建立培训档案，坚持面授与自学相结合，按照一定方法将参加技能培训和文化课面授的课时、技能鉴定等级、文化考核成绩等统一折算为学分，以全面反映教育培训情况。在文化考核和学历认定环节上，农村成年居民参加成人“双证制”教育培训，文化考核合格、累计学分达到规定要求，经教育行政部门审核合格颁发成人初中或成人职业高中毕业证书，从而初步形成了一套灵活、便捷、符合成人实际的学习方式和管理方法。如杭州市利用教育培训消费券开展“双证制”教育培训，形成了独特的“杭州模式”。宁波市组织开发了“双证制”教育培训网上学分学籍管理平台。许多地方通过定点设立村班、厂班、夜校班、重修班等措施，校村联合、校企联合，送教上门，努力解决工学矛盾，提高到课率。
同时，我们强化对日常教育教学和考试过程的监督管理，创新考试方式，严肃考纪考风，严把学历文凭审核关。开展督查指导、明查暗访，并把出勤率、教学状况与经费补助、岗位责任制考核结合起来，确保了教育培训质量。
3．整合资源，加强基础，积极构建“双证制”教育培训网络。横向上，教育部门主动和农办、劳动等部门及企业、行业等单位加强联系沟通，形成合力，共同推进。纵向上，每年选定一批基础设施完善、师资力量雄厚、具有办学资质的职业学校、社区学院、乡镇成人文化技术学校（以下简称乡镇成校）等作为“双证制”教育培训的定点学校，联合开展教育培训。如海盐县形成了卓有成效的“1+8”培训联合体，构建了以职成教中心为龙头，八个乡镇成校与职成教中心紧密联动的“1+8”培训机制。目前，我省基本建立了以职业学校、乡镇成校为主体的“双证制”教育培训体系。2010年，全省共有“双证制”教育培训文化课教学的定点机构737个，技能培训定点机构643个。
4．加强领导，明确责任，不断完善“双证制”教育培训保障体系。一是组织保障。初步形成了政府统一领导、部门分工负责的管理体制。省级建立了省政府办公厅牵头，教育、农办等部门参加的联席会议制度；市、县（市）通过联席会议制度或联合领导小组等形式，形成了教育、劳动、农办和财政等部门的合作机制；地方教育部门和乡镇成立工作领导小组，建立政府主导、部门协调、乡镇参与、学校实施的工作机制。同时，强化考核，全省各级教育部门均将“双证制”教育培训工作纳入对下一级教育部门教育科学和谐发展业绩考核，确保了年度任务的完成。二是经费保障。从2009年起，“双证制”教育培训的省编教材由省财政全额买单，全部免费配送，至今共免费配送教材近50万册。同时，全省多数地方认真按照省政府的有关规定，实施补助政策和免费政策，落实相关经费。如杭州市共发放教育培训消费券1.45亿元，专项用于“双证制”教育培训，并明确在“十二五”期间，此项工作经费全部由政府买单。衢州市采取政府买单方式，由财政每人每月补助300元，全部面向青年农民培训。三是加强师资队伍建设。我省许多地方通过培训、培养、交流等措施提升乡镇成校老师的能力与水平，通过学校和企业相互联合，组建了一批承担“双证制”教育培训的师资库和专家库。不少地方组织成立文化学科教研组，定期进行文化学科的教研活动，对相关师资进行培训，并组建讲师团送教下乡。
三、主要成效
三年多来，全省各地积极推进此项工作，取得了初步成效。
1. 培养培训了一批农村实用人才，提高了我省城乡居民平均受教育年限。通过“双证制”教育培训，一大批学历较低、缺乏一技之长的农村居民不仅获得了学历文凭，提升了文化水平，延长了受教育年限，同时还获得了初级或中级职业资格证书，提高了技能水平和就业能力。据统计，我省已组织了37万余人次参加 “双证制”文化考核，取得相应职业资格证书和学历证书人数达7.6万人，其中6.9万人获得了成人职业高中毕业证书。
2. 促进了农村劳动力转移就业，提高了农民收入。“双证制”教育培训紧紧与农村劳动力转移培训、农民素质培训、农村预备劳动力职业技能培训等相结合，为农村劳动力提供了多形式、多层次、多内容的创业就业渠道，引导农民向二、三产业转移，农民们在提高文化层次、谋生技能的基础上，增强了就业、创业的竞争优势。如舟山市普陀区渔农民，经过轮机、驾驶、车工、电焊工等技能培训获得相应证书，转移到其它产业，工资收入大幅提高。又如湖州市结合“美丽乡村”建设活动，开设农家乐等教育培训，引导农民向服务业、旅游业、餐饮业转移，大大提高了农民收入，促进了当地产业转型，促进了社会主义新农村的建设。
3. 提升了农村企业员工素质,保证了企业用工需求。“双证制”教育培训坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”，坚持为当地农村企业服务，与企业职工岗位技能培训、企业经营管理人员培训紧密结合，技能培训项目和文化课程始终围绕本地产业特点和企业用工需求，向企业输送合格人才，有力地促进了企业发展。如衢州市下大力气开展了以往届生为重点的青年农民培训。据统计，仅2010年该市培训青年农民完成人数达22078人，获技能证书的人数达85%左右，为农村企业培养了大批技能型人才，缓解了当地企业特别是乡镇中小企业“技工荒”、“招工难”问题，提高了教育服务农村企业的能力。又如湖州市安吉县良朋成校、高禹成校围绕工业园区建设，在美能电器和华特斯公司设立培训班，提高员工素质，深受企业欢迎。
4. 扩大了教育培训覆盖面，有效拓展了成人教育发展空间。“双证制”教育培训采用学分制管理，探索出了一套符合成人的教育培训模式，为成人教育下步发展积累了经验，为社会成员特别是农村低学历人群提供了切合实际的教育培训，有效地满足了农民多层次、多类型、多样化的学习需求。如湖州、衢州等地农民感动地说，没想到离开学校这么久了，通过灵活的“双证制”教育培训，还能圆上学的梦，真要感谢政府。
5. 增强了农村居民学习动力，推动了学习型社会与和谐社会建设。开展 “双证制”教育培训，不仅陶冶了个人情操、提高了个人素质，而且增加了经济收入，提高了就业竞争优势，示范效应非常明显，得到了广大人民群众高度认可和积极参与，由此促使并带动社会其他人员也参与 “双证制”教育培训，形成良性循环，为促进终身学习起到了积极推动作用。多数农村社区出现了“打麻将的少了，学文化、学技能的多了”，形成了浓厚的学习气氛。如湖州市安吉县的昆铜、天荒坪、上墅、山川等乡镇成校，围绕当地“美丽乡村”建设开展相关学习宣传活动，在当地农村形成了良好的社会氛围。
四、对策与建议
通过努力，取得了初步成效，但“双证制”教育培训工作还需要在实践中进一步完善。“十二五”时期是我省经济社会发展的重要战略机遇期。根据新形势、新任务的要求，我省职业教育“十二五”发展规划确定“十二五”期间开展“成人继续教育推进工程”，明确资助50万名左右城乡居民参加成人“双证制”教育培训。为继续做好此项工作，提出如下工作建议：
1. 继续以农村劳动力教育培训为重点。按照城乡统筹的总体要求，教育资源配置继续重点向农村倾斜，教育培训目标以提高农村居民职业能力和文化素质为重点。
2. 坚持量质并举。用好当前优惠政策，鼓励和吸引更多农村成年居民参加“双证制”教育培训，努力扩大规模。同时，进一步提高教育培训质量，按照“一村一品”的要求，进一步做好优秀教育培训项目，努力创建品牌，做出特色，推进社会主义新农村建设。
3. 坚持实效实用。主动与“千万农民素质提升工程”等项目相结合，进一步完善内容，创新形式，探索建立长效机制，提高“双证制”教育培训的针对性、有效性，增强吸引力。
4. 努力提高农村学校办学水平。整合农村职教、成教等教育资源，提高定点学校特别是乡镇成校的基础能力水平，改善办学条件。组建农村优秀教师库，组成讲师团赴农村开展指导，开发农村特色课程，提高农村师资队伍水平。
5. 进一步完善保障机制。提高认识，强化政府统筹，加强部门之间的联系和沟通，形成合力。建立经费绩效奖补制度，完善经费保障机制，落实工作经费。开展考核评估与督查，深入推进“双证制”教育培训工作。
