一、项目背景

沿江镇位于临海市东南部，灵江西南岸，素有“临海南大门”之称，镇域面积87平方公里，下辖30个行政村，共5.1万人口，其中外来人口2.1万。沿江镇先后荣获“全国千强镇”“国家级生态镇”“浙江省教育强镇”“浙江省体育强镇”“省转型升级示范镇”“浙东南枢纽经济小镇”“台州市文明镇”等荣誉称号。

进入新时代以来，“沿江速度”“沿江力度”闻名遐迩。沿江镇坚持“工业立镇”，围绕打造“美丽宜居工业强镇”，“台州‘三区两市’协同发展先行区”的目标，推进经济社会发展，努力实现产业经济结构优化升级，已形成机械模具、汽摩配、新型建材、塑料制品、现代物流等主导产业。目前，镇内已基本形成了红光下岙、石牛外王、水洋三大工业园区，并正在筹建小微企业产业园和物流园区。2023年，全镇实现财政税收2.9亿元；45家规上企业工业总产值38.66亿元，增长1.91%；制造业投资2.43亿元，完成进度161.85%，完成率位列全市第一；非工业性投资1.44亿元，完成进度179.58%，完成率位列全市第二；限上批发销售额4.97亿元，同比增长36.20%，增长位列全市第三。朵纳家居、双马塑业位列临海市2023年度“五十强工业企业”。沿江镇经济的蓬勃发展，急需大量产业工人。然而，近年来出现了“用工荒”“招工难”已不只是春节期间的短期现象，不少地方、部分行业常年都面临着招不到人的尴尬境况，作为临海东南部重镇的沿江镇也不例外。

一方面为切实解决企业的“用工荒”难题，另一方面也为有效推动农民转移就业问题。沿江镇成人文化技术学校作为当地集文化教育、成人教育、社区教育、老年教育等于一体的服务乡村经济和社会发展的教育培训中心，紧紧围绕镇政府中心工作，根据镇政府“共富直通车”工程的实施要求，坚持以支柱产业用工需求为导向，以提升农民职业技能、增加农民收入为目标，培育与产能相融合的适合产业转型升级需求的产业工人为主轴，积极开展农民转移就业培训项目。该项目自2019年9月启动实施以来，有重点、有特色、有质量地开展提升农民技术技能培训活动150余场，已培训农民20000人次以上，其中考取各类工种的初级工近10000人、中级工3500余人、高级工300多人，农民转移就业达10000人以上，推动了镇企业转型发展，促进了农民转移就业，取得了良好的社会效应，凸显了培训品牌效应，为扎实推动高质量发展，建设沿江共同富裕示范镇贡献了力量。

二、项目主要做法

项目从培训框架设计、课程设置、教学模式、教师团队、考核机制等五个维度，探索构建农民转移就业培训“五步进阶式”的实施的路径和机制。

（一）顶层设计合理落地的培训框架

2019年上半年，沿江镇政府印发了《关于成立沿江镇农民向新生代产业工人转移 “共富直通车”工程领导小组的通知》，将“共富直通车”工程列为民生重点工程，成立由镇长任主任，统战部长、宣传部长为副主任，镇文化技术学校校长、各办主任、重点企业负责人为成员的工作领导小组。建立了“党政统筹领导、成校具体负责、企业村居配合”的“共富直通车”工程运行机制。沿江镇成人文化技术学校承担着促进农村经济社会发展的重要任务，按照镇政府“共富直通车”工程的实施要求，大力实施农民转移就业培训项目。

学校建立了项目培训开发机制，以及企业用工需求排查、各行政村农民就业（培养）意向调查机制。每年专题召开企业用工需求排查会议，确定企业的用工意向及要求，由企业填写企业用工需求排查表，了解统计在哪些企业可设专业技术工人培养基地，有多少专业技术师傅可带、愿意带“徒弟”。同时，积极组织各村书记、网格员开展农民就业（培养）意向调查行动，挨家挨户走访，由农民填写《沿江镇农民转移就业（培养）意向表》，了解有多少人能参加接受教育培训、就业安排等。将企业培训、人才培育、产业发展三者有机结合起来。从而制定系统的培训计划，包括课程、师资、对象、内容、教学、评价等内容，落实农民转移就业培训方向、培训内容、培训方式、培训推进阶段性目标等，形成了“科学、精准、落地”的农民转移就业培训方案和科学落地的培训需求的总体框架及人才需求方向。在此基础上，进一步明确了农民转移就业培训的目标任务，通过校企联盟着力培训模塑、机械、建材、物流等岗位职业适应性人才，使镇部分农民转移就业到模塑、机械、建材、物流等企业成为普通操作工人、职业技术工人和专业技术工人。确定年培养普通操作工人2500人，职业技术工人1500人，专业技术工人300人。

（二）构建“层次—模块”培训课程体系

根据沿江镇企业用工需求，学校按培育普通操作工人、职业技术工人、专业技术工人等三种不同方向，开发职业适应性人才的培训项目，培训课程设置实现课程内容与职业标准精准对接、教学过程与生产过程精准对接、人才培养与产业精准对接，以一般通识课程为基础，以职业适应性技术技能培训为主线，同时关注学员综合素质的提高。基于此，构建起“层次—模块”结构的培训课程体系。该体系由基础层、支持层、核心层、特色层4个层次和6个模块的培训课程组成，见图1所示。

图1职业适应性人才培训“层次—模块”课程体系

各层各模块均在一般基础培训课程的基础上，紧紧围绕职业应用技术技能这个核心，再按核心培训课程的需要逐层服务于核心，形成一个围绕核心环环相扣的培训课程总体结构。

基础层：培训课程设置以“通用、必备”为原则，主要培训对象为普通操作工人，对他们进行操作技能基础、务工常识、维权知识、法律法规、公共道德、行为习惯等方面的引导性知识培训，使其能够快速进入企业上岗。

支持层：培训课程设置以“工种、职业所需”为原则，主要培训对象为职业技术工人，在专业技术技能知识培训课程的基础上开设职业训练、工种实践等培训课程，强化应用能力。为此，支持层中设计了旨在保证职业资格证书获取的“职业考证”模块及以当前职业岗位需求为依据进行设置的“职业方向”模块。

核心层：培训课程设置以“技术技能掌握”为原则，主要培训对象为专业技术工人，在基础层和支持层基础上按照工种职业岗位共有的基本技术技能整合而成，强化培训职业适应性人才的应用能力、操作技术技能等。

特色层：培训课程设置以“延展提升”为原则，包括职场心理和职业指导培训课程、相关选修培训课程两大模块，主要目的是提升农民学员综合职业竞争力、拓展农民学员的工种岗位职业适应面。

在教学过程中，学校坚持科学性、逻辑性、精炼性，以保证农民学员在有限时间内学完课程主要内容。

（三）创新精实化、实战式多类型的培训教学模式

精实化培训是指培训内容的专业精深、培训过程的实践导向、培训结果的技能迁移。结合农民的现有文化素质、农民学习特点、企业用工需求，创新开展多种培训模式。

1.短期集中培训模式。以培养普通操作工人为主。利用晚上或周末时间，沿江镇成校设立培训中心，不定期对有意向成为普通操作工人的对象进行务工常识、维权知识、法律法规、公共道德、行为习惯等方面的引导性培训，快速培训普通操作工人，满足企业用工需求。

2．“师徒制”培养模式。以培养专业技术工人为主。沿江镇成校负责联系安排，在四大支柱产业中，分别选定几家企业作为专业技术工人培养基地，确定专业技术师傅，采用师徒制捆绑培养。在报名对象中采取“双向选择”的方式进行遴选，确定培养对象。

3.“订单式”培养模式。根据企业用工长期规划需求，提出用工要求，由沿江镇成校结合企业的要求统一负责培训，培训合格后直接进企业安排就业。

4．理实“双循环”培训模式。“双循环”是指培训过程中理论与实践不断交替循环进行。以培训职业技术工人为主。如学校在组织培训电工，焊工，车工，有机合成工、电缆制造工、冲压工、有机合成工、模具工、数控机床操作工等过程中，特别强化实操演练。课堂理论只有通过实践才能得到更深刻的认识与理解，反过来对理论也是一种提升。而演练则可能提高参训人员的上岗快速适应能力，大大提升学员上岗后的整体技能水平和实践能力。

（四）打造高水平精英式的培训教师团队

沿江镇成校现有教职工6人，高级职称3人，中级职称1人。兼职教师14人。为了更好适应培训需求，沿江镇成校联合台州学院、台州电大、吉利技师学院、临海市电大、市中等职业技术学校、临海市高级职业中学、临海市金通职业技术学校、临海市协成职业技术学校等，建立一支能够适应需求，素质较高、数量充足、结构合理的兼职优秀教师队伍；建立师资培养机制，对教师开展教学方法、教育技术应用和行业知识更新培训，鼓励教师参与企业实践和研究，提高其专业素养和教学能力。同时组建了有专业技术的退休老教师、高级工程师、老领导加入志愿者教师队伍。目前，学校聘请的教师能满足学校推出的各类培训项目，以满足农民多元化学习的需求，保障农民转移就业培训项目的顺利实施。

此外，沿江镇农民转移就业“共富直通车”工程领导小组不定期召开协商议事会议，邀请市人社局、沿江镇成校及各村、各重点企业负责人，就农民转移就业培训方面的政策、资金、培训资源支持等进行协商，确保农民转移就业培训持续高质量开展。

（五）建立“情境”理实一体考核机制

学校建立培训课程成绩考核与企业实践培训的“情境”理实一体考核机制。以“学习成果”为量规，从培训学习模块的“产品”出发，考察培训农民学员所掌握的知识、运用技能和职业素养，参照有关部门制订综合职业能力等级标准，如依据有关部门制订的模塑工四级水平等级标准，文化知识占30%，职业素养占10%，专业技能占60%进行量化考核，采用自评、师评和师傅评等评价方式综合评定农民学员成绩，培养农民学员一丝不苟、精益求精的钻研精神。模塑工四级水平等级标准，见表1所示。

表1 模塑工综合职业能力的四级水平等级标准

等级	学习成果	知识	技能	职业素养
一级	达到一级学习成果	掌握普通基本知识	具有从事简单工作所需的基本技能	需在有组织的条件下以及在他人直接监督指导下开展工作或学习
二级	达到二级学习成果	掌握某个工作或学习领域的实际知识	具有运用重要的信息完成任务以及运用简单的规则和工具解决常规问题所需的基本认知技能和实践技能	需要在他人的直接指导下，具有一定自主性地开展工作或学习
三级	达到三级学习成果	掌握某个工作或学习领域的事实、原理、程序性知识和一般概念	具有应用基本方法、工具、材料和信息完成任务和解决问题所需的一系列认知和实践技能	能承担起完成某个工作或学习任务的责任；能够根据特定的处境调整自己的行为来解决问题
四级	达到四级学习成果	掌握某个工作或学习领域广泛的理论与实践知识	具有解决某个工作或学习领域各种具体问题所需的一套认知与实践技能	能根据有关规则进行自我管理；能监督他人开展常规工作，承担对某种工作或学习活动进行评价和改进的责任

农民学员在企业实习期间，以“生产业绩”为量规，从工作态度、工作能力、工作业绩和综合素质等方面，如模塑工按照模塑企业初级主修师上岗等级标准进行执岗资质认证，评价结果与实习工薪挂钩，如沿江镇模塑企业的模塑初级主修师分为L0、L1、L2三个等级，分别对应初级主修师学徒、初级工、中级工，农民学员经过考核享受相应的工资待遇。

三、项目成效与社会影响

经过多年实践探索，项目取得了较为明显的成效。

（一）农民变实用型技能人才，转移就业培训形成“沿江样式”

为扎实推进农民转移就业培训项目，学校结合本地产业发展和劳动者培训需求，坚持以产定培、以企定培、以岗定培、以需定培的原则，增强培训对象的精准性、培训项目的针对性、培训方式的有效性、培训效果的实效性，推动职业技能培训提质增效。

仅2023年，在沿江镇党委政府的支持和帮助下，学校以服务社会经济发展为宗旨，以培养实用型技能人才为目标，利用先进的实训设备设施、业务精湛的师资团队等资源优势，采取实用、灵活、高效，结合线上线下、理论实践融合的教学方式，开展了多项目、多层次的职业技能培训工作。其中普工2750人，初级工1782人，中级工1151人，高级工101人，共计培训5784人。其中如电工735人，钳工197人，注塑工427人，冲压工368人，工业机器人系统操作员74人，保育师125人，互联网营销师974人，养老护理134人等。

学校与双马塑业有限公司、临海市鑫宇矿产有限公司、台州市迪翔机械有限公司、台州市裕泰机械配件有限公司、台州市中蓝纸塑业有限公司、浙江奥煌卫浴有限公司、临海市皓源泵业有限公司、台州市明泰铸造股份有限公司、临海市汪洋工艺品有限公司等企业联合开展电工（初级、中级、高级）、钳工（初级、中级）、工业机器人系统操作员（中级）等培训班，结合企业生产和岗位实际有针对性的制定教学计划，通过线上理论学习和线下实操训练，有效提升学员的专业知识和技能水平，强化学员安全意识、质量意识和法律意识，大力弘扬劳模精神、培育工匠精神，让每一名学员通过培训，充分发挥自身潜力，从农民转变为产业工人，适应企业的用工需求，为企业经济发展做出贡献。

互联网营销师培训班根据参训学员居住区域，分别在台州市康迪纸品股份有限公司、浙江朵纳家居股份有限公司、台州市鑫邦塑业有限公司、台州市誉都水产有限公司、临海市恒源金属科技股份有限公司、台州市大格格兰包装机械有限公司等企业的校外教学基地开展了21期培训班共计974人。培训内容丰富多元、可操作性强，内容涵盖互联网营销概念、传播内容制作基础知识、短视频拍摄和制作、主流直播平台解读、直播营销方式、互联网营销师必备技能、网络安全等诸多模块进行教学和实训，提高从业人员直播营销技能，促进参训学员高质量就业和创业。

保育师主要面向从事和热爱幼儿保育工作的人员进行职业技能培训，通过对幼儿心理、生活管理、卫生管理、沟通技巧以及幼儿教育活动设计等内容进行综合教学和训练，从而提高从业者岗位技能和综合素养，大力推动幼儿保育教育质量提升。分别在沿江镇中心幼儿园、沿江镇长甸幼儿园、杜歧幼儿园等教学基地，开展了3期共计125人，其中97人进入沿江本地及临海市区与台州三区各幼儿园、托育机构，担任幼儿的保育工作，3名学员在临海市保育技能大赛上获奖。

养老护理员培训开展了4期共计134人，通过讲授老年人生理心理特点、疾病护理及营养需求，对老年人生活照料、清洁照料、基础护理以及养老护理人员应遵守的职业操守等方面开展教学，让学员们在学中做，做中学，有效地提高养老护理从业人员的职业技能和职业品德，提高老年人生活质量，让“老有所养、老有所乐”落到实处。培育了冯青青、陈幼娥、钟爱青等35名养老院业务能手，被沿江镇党委表彰。

（二）企业农民双向奔赴，破解农民增收企业发展难题

学校将农民转移就业培训工程与沿江镇经济社会发展规划、职业教育发展规划等紧密结合，主动融入沿江经济社会发展大局。经职业技能培训后，新时代农民逐步转型为产业工人，一套“农民工向产业工人转型、产业工人向工匠人才蝶变、工匠人才反哺回馈社会”的闭环育人模式逐渐成形，打通农民工向产业工人转型的“最后一公里”，成为技能人才的“孵化基地”。现在，越来越多农民凭借着技能这把“金钥匙”融入沿江镇发展大局，实现自身的职业发展。

1.助力稳定就业

“小小证书作用大，既是培训成效的直观体现，更是找工作时的‘敲门砖’。”学员郑建强说，2023年6月完成初级电焊工就业技能培训后，他曾去过人才市场咨询，由于没有相关资质和实践经验，投出的简历基本石沉大海。7月顺利考取电焊工初级技能证书后，立即有企业向郑建强表达了聘用意向。“一证在手，就业无忧。多亏了沿江成校组织开展的各类职业技能培训，让我学到技术，找工作不用愁了。”郑建强说，职业技能鉴定证书含金量高，与他同期培训的学员考取相关资质后，大多数都找到满意且对口的工作。他说自已现在台州市裕泰机械配件有限公司上班，月薪一万二左右。

“这些年，沿江镇劳动者职业技能素质持续提升，稳定就业能力不断增强，就业形势保持总体稳定。”沿江成校校长自豪地说，沿江镇农转工人均可支配收入由2019年的5.6万余元增长到2023年的7.9万余元。

2.打破职业天花板

学校根据不同的培养模式，从职业素养、职业标准、岗位需求、操作技能、能力提升等方面，结合企业人才培养方向，定制开发专项培训课程，使产业工人实现从单一工种到多元化工种的内容学习，实现专业知识质的变化。

农民工凭借一身过硬的技能，融入了沿江镇发展。21岁那年，仅有初中毕业，来自江西省鹰潭市月湖区的陈智超跟着舅舅来到了沿江镇，参加农村劳动力转移培训，成为一名注塑工。培训初期，由于陈智超缺乏操作经验，达不到注塑工的技能基本要求，农村劳动力转移培训集理论学习、技能实训、职业素养、安全体验、技能认证于一体的，给了陈智超职业发展的机会。从专业技巧到理论结构，从现场模拟到实战应用，随着培训慢慢深入，陈智超注塑工艺的垂直度、平整度误差也越来越小。现已成长为技能高手，练就了一身过硬的技术，在双马户塑业有限公司开展的职业技能比武中拔得头筹，被大家誉为“注塑王”。面对大家的赞誉，陈智超直言，“沿江成校的农民转移就业培训，点燃了我职业发展的引擎。”

3.技能挂钩薪酬

在沿江成校教学培训基地盛田机械实操培训室，配有手工电弧焊、氩弧焊、MAG自动焊、热丝TIG自动焊、二氧化碳气体保护焊等焊机30余台。在练习工位上，是身穿白色工作服，戴着电焊面罩的学员们在导师“手把手”“一对一”指导下认真训练。

“我们建立梯队化管理机制，针对不同工种周期性地开展核心产业工人、施工服务支持类技术型工人理论基础培训和实操技能培训，每季度由各机械项目组织不同工种的产业工人进行理论基础和实操技能的考核评估。”焊接培训负责人陈其泽介绍，根据考核评估结果，将员工在梯队中进行分布，连续两年在第一梯队的自有产业工人，可以由本人递交管理性岗位的转岗申请，批准后可升级为管理性岗位，享受管理性岗位福利待遇。

焊工、焊接操作工取得资格证书后，方可从事安全设备焊接活动。通过技能考核评定，多取证多得津贴，激励高级焊工自我提升，单人持证津贴最高可达2.36万元/年。目前，浙江盛田机械公司高级焊工人均年收入13.5万元，最高可达21.7万元。

由于规划精确、定位精确，农民转移就业项目得以顺利实施，既缓解了本镇农民就业、企业用工难题，也助力了沿江产业转型升级，产生了良好的社会效益。据统计，自2019年9月开始实施该项目至今，沿江成校已培训农民20000人次以上，其中考取各类工种的初级工近10000人、中级工3500余人、高级工300多人，转移农民就业共10000人以上。同时该项目又满足了乡村农民终身学习需求的需要，丰富了农民生活，提高了农民综合素质。农民转移就业项目的开展，已在企业、农民中树立了良好口碑，深得沿江镇老百姓喜爱。

（三）转移就业与企业发展互利双赢，社会影响良好

近年来，有关实施本项目的相关工作在市级以上媒体宣传报道多次，多次在市级及以上媒体报道，涵盖“临海教育”公众号、今日临海、临海电视台、台州日报、新华网、中国新闻网、人民日报客户端等，大大提升了培训品牌的社会影响力。见表2所示。

表2 项目的相关工作被市级以上媒体宣传报道统计表

刊物名称	主题	发表时间
望潮	以“共富直通车”锻造技能人才队伍	2024年3月23日
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掌心临海	攻坚破难抓落实 争先创优促发展 | 沿江镇：乘势而上开新局 凝心聚力促发展	2021年11月25日
台州日报	沿江：解读技能培训助企发展	2021年6月22日
掌心临海	沿江镇：“三个一”+“信息共享” 打通企业产业链阻梗	2021年3月6日
今日临海	沿江镇复工复产劲头足	2020年10月6日
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台州日报	沿江：成校当起企业用工“好参谋”	2020年2月7日
台州日报	临海：农民转移就业需求什么 我们就培训什么 培训服务送上门	2020年2月7日

其中，2020年11月，项目负责人陈英武被评为“台州市社区教育先进个人”；2020年12月，沿江镇成校被列为临海市职业技能培训基地。2023年10月项目入选台州市“终身学习品牌项目”,项目负责人陈英武被推介为浙江省“扎根基层建功立业”成校校长。在该项目带动下，沿江镇农村青年、大学生等群体创新创业的氛围空前浓郁。沿江镇成校的各项工作在老百姓心中的影响力更大了，学校为助推沿江镇经济社会高质量发展作出了积极贡献。