——以丽水市为例

                            ◎丽水市教育局   余根良

《 浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出“创建学习型社区，加快建成覆盖城乡、贴近群众的社区教育网络。”现就以丽水市为例对人口低密度区域的成技校网络建设模式从政策支撑、区域特点分析、样本试点总结、模式构建推广等方面进行探索。

一、成技校网络建设的政策支撑

《 浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出“创建学习型社区，加快建成覆盖城乡、贴近群众的社区教育网络。”

《浙江省中等职业教育现代化建设工程实施方案》中的“浙江省成人继续教育推进工程”工作目标之一是：“十二五”期间，支持各地建设好100所左右城乡成技校示范学校，其中乡镇（街道）成技校示范学校80所左右、县（市、区）成技校示范学院20所左右，并以创建省级成技校示范学校建设为抓手，全面提高全省社区学校的办学水平和质量，全面推进成技校发展。

浙江省2012年度教育科学和谐发展业绩考核指标：市、县（市、区）和90%及以上的乡镇（街道）建立社区学习中心且培训人数占当地常住人口总数的比例达到5%及以上或比上一年度提高2个百分点及以上的为优秀；4.5%及以上或提高1.5个百分点及以上的为良好；4%及以上或提高1个百分点及以上的为合格；低于4%或未建立市、县（市、区）社区学院或建立社区学习中心的乡镇（街道）未达到90%的为不合格。

《丽水市教育改革与发展第十二个五年规划》要求“农村小学成为当地农村社区的文化建设的引领者”。

二、丽水市的区域特点

（一）县域人口密度低

从浙江各县市面积、人口、密度表（见表1）反映，缙云县人口密度为242人/平方公里，排名39/58位；景宁县人口密度为55人/平方公里，排名倒数第一。

按“六普”统计，到2010年底全市常住人口 211.70万。全市有街道（乡镇）总数176个，其中县（市、区）所在地15个街道73.6万人，其他161街道（乡镇）平均人口0.86万人。青田县的岭根乡总人数 624人，松阳县的四都乡1200人，云和县的大湾乡960人。

（二）具有示范功能的乡镇社区学校比例偏低

从2012年浙江省职成教事业发展情况统计表（十四）----丽水市城乡成技校情况中反映，全市有街道（乡镇）176个，街道（乡镇）社区学校154所，社区学校占乡镇总数比为87.5%；而示范社区学校只有2所，占比1.3%。

（三）在社区教育方面丽水市没有国家和省级的“实验区”。 

遂昌6所区域成技校、松阳3所区域成技校和莲都区6所区域成技校办学场所相对独立，学校占地面积、建筑面积、培训场地等硬件条件能达到示范学校要求。而大多数社区学校依附在当地的小学，办学条件较落后。自2001年教育部确定首批实验区以来，实验工作在全国各地蓬勃开展，而丽水市到目前为止还没有创建国家和省级的“实验区”。

（四）非学历培训的需求较大。

丽水市位于浙江省西南部、浙闽两省的结合处，丽水市的经济发展相对滞后。但社区居民对非学历教育培训的需求很大，从2012年浙江省职成教事业发展情况统计表（十四）----丽水市城乡成技校情况（见表2）中看出，2012年丽水市非学历培训为106106人，占常住人口的5.01%。

三、一个样本试点情况分析

我们选取了经济社会发展程度中等的遂昌县搞试点，通过建设高标准的区域中心成技校，克服乡镇人口密度低的不足，带动成技校网络建设，更好的服务成技校。

遂昌县地处浙西南，是个名副其实的山区小县，素有九山半水半分田之称，人口密度为75人/平方公里，密度排名56/58位。

（一）2004年遂昌县成技校工作调研结果

1.乡镇常住人口普遍偏少，大部分乡镇常住人口只有几千人；

2.乡镇成技校大多挂牌于当地小学，一张桌子、一位临近退休的老教师守住这块牌子；

3.没有单列的工作经费；

4.成教干部普遍缺少工作能力与工作激情，要完成省政府提出的“实施百万农民素质培训工程”难度很大。

遂昌县探索通过整合乡镇成校的资源，建设区域中心成技校，理顺了乡镇成技校的管理体制，更好地发挥现有成技校在劳动力培训与转移工作中的基础作用。*#*

（二）遂昌县建设区域中心成技校网络的一些做法

1.建设成技校网络。

在县教育局设县级成教中心，在区域中心乡镇设立六所有独立校区的区域中心成技校，在村（居）和人口少的乡镇设成技校，形成一个三级成技校网络。

2.改变成技校队伍结构。

对原有“年龄老化、力量单簿、专干不专”的成教专干队伍进行了改革，通过竞聘上岗，选拔了20位素质高、年富力强、具有开拓精神的优秀教师到社区学校担任领导职务，激活了学校干部和教师队伍。

3．突出成技校网络的建设重点。

在县级成教中心—区域中心成技校—乡镇成技校这个三级成技校网络中，区域中心成技校是重要的一环。从资金、场地、建设等方面对区域中心成技校重点扶持。以区域中心成技校为重要支撑点，通过科学规划、统筹师资、分工协作、上下联动、资源共享。对区域内进行全覆盖的服务，在农民素质培训中发挥重要作用。

（三）遂昌县建设区域中心成技校网络的主要成果

1.县、区域中心乡（镇）、村（居）及偏远乡（镇）的三级成技校网络基本建成。

到2012年底止，以建在遂昌成教中心为龙头，以妙高、北界、大柘等6所区域中心成技校为主干，下辖高坪、应村等100所市民学校。成技校建校率100%（见表2）。

2. 成技校的建设有规模、上等级。

2012年在原来4所省示范成技校转为省级标准化成技校的基础上，新增2所省级标准化成技校，2所省级社区示范学校，1个企业职工培训示范基地，1个省级农民培训基地。

3.服务社区效果明显。

自成技校网络建成之后，预备劳动力培训、农民、企业职工的“双证制”教育培训、农村农民实用技术培训和农民工技能培训年年超计划完成培训任务，每年参加成技校培训的人次数均达到常住人口的5%以上。成技校要求教师“进百家送培训上门，访千家助农民致富”，融入当地农村种植、养殖和加工业，帮助农民致富。结合遂昌县提出以乡村休闲旅游为引领，一二三产统筹协调发展的“新山区经济发展模式”，“进百访千”活动紧紧围绕三大产业开展。选择重点发展农家乐旅游的村和家庭作为联系培训对象；参与原生态精品农业的开发，如濂竹的黑番茄、王槽土鸡等；助推新型生态工业的发展，如为竹炭产品生产、加工培训工人，为打造一个集建筑五金、电动车、高档自行车于一体的朝阳环保产业集群提供智力支持。围绕当地产业结构的思路，组织当地农民大力开展野生小竹笋开发、美国提子、高温菇栽培、来料加工等实用技术培训，做到了家门口培训，家门口就业。

4.教师素质得到了提升。

在建成技校网络的同时，采用设岗竞争的方式选聘成技校干部。设定职数、条件、享受待遇、竞聘办法等在在全县中、小学教师中公开选拔（在编的教职工）。按常住人口的万分之一比例选拔了20位年富力强的成技校干部。通过对农村现状的调研，可以提升教师的分析能力。通过与农民的交流，可以提升教师的交往能力。通过对农民的培训，可以提升教师的组织和教学能力。

近10年的探索，遂昌县加强区域成技校建设，补强成技校网络报务“三农”的做法已得到媒体的关注和上级部门的肯定。中国教育报2010年7月6日第三版“创新一线”栏目以《浙江遂昌成人教育助推农民致富》为题对遂昌县开展农民培训工作进行了报道，浙江教育信息报2010年7月20日第二版以《进百村送培训上门，访万家助农民致富”-------遂昌成人教育服务三农侧记》为题也进行相关报道。8月15日，浙江电视台第7频道《聚焦新农村栏目》对大柘中心成技校的服务对象王曹土鸡专业合作社社长黄于平同志带动村民致富做了专题报道。2009年获全国成教工作先进集体。2009年和2011年丽水市教育局二次发文推广遂昌的成人教育经验。松阳县和莲都区也基本建成以区域成技校学校为骨干的成技校网络。

四、人口低密度区域成技校网络建设推广

(一)加强成技校网络体系建设

充分整合利用电大、职业学校、中小学校、成人文化技术学校及社会培训机构等各类教育资源，不断完善成技校网络建设。每个县（市、区）建一所成教中心；常住人口2万及以上的乡镇（街道）可以建一所区域成技校；或利用中心镇建设时机，发挥区域连片优势建区域成技校；常住人口少的乡镇及行政村（社区）与所在地小学教师、文化室、图书室、社区服务中心资源共享建成技校。小县可建2至5所区域成技校，较大县可建5至10所区域成技校。

（二）以省标准化成技校的高标准指导区域成技校建设

区域成技校的建设是成技校网络建设中的重要一环，区域成技校既有直接组织和实施本辖区的成技校职能，又有指导乡镇成技校开展农民素质培训的任务，要求成技校功能覆盖区域内所有乡镇和村居。

1.区域成技校标准化建设条件。[4]

学校办学目标明确，制定发展规划和工作措施，管理制度齐全、落实。专职教师人数占本乡镇（街道）或区域户籍人口万分之一及以上。学校拥有固定办学场地，建筑面积在850㎡以上，有可容纳100人以上的多媒体教室。学校基础设施能满足正常教育教学需要，拥有图书2000册以上，网络在线学习课程不少于500小时。

2.区域成技校服务范围。

要求成技校服务覆盖区域内所有乡镇和村居，并指导区域内的乡镇和村居市民学校统筹开展形式多样、内容丰富的各类教育培训活动。

3.区域成技校工作目标。

全年接受成技校服务人次不少于辖区常住人口的5%，并逐年递增。完成区域内的预备劳动力培训、农民“双证制”教育培训、技能培训和扫盲工作。开展学习型组织创建和成技校实验工作，重视成技校的课程和教材研发，积极参与市、区有关课题的研究，形成一定影响的特色品牌。积极参与省成人继续教育推进工程相关项目的建设，与区域内的成人文化技术学校和农民素质培训基地共享共建，加快乡镇成人文化技术学校标准化和新型农民素质培训示范基地建设。

指导区域内学习型组织创建，主动承担成技校点的业务管理，形成一定工作制度。学习型成技校点建设工作做到有计划、有制度、有步骤、有组织推进，面向市民开展职业技能培训、文化生活教育，提高市民综合素质和生活品质。

（三）成技校实验区建设

从本地实际出发，以实验为引领，积极开展成技校实验工作，形成了富有独创性和区域特色的教育经验，获得有关部门肯定，并在一定范围得到推广与示范。有效整合区域内教育资源，建有特色的成技校活动基地，构建了终身学习激励制度，引导社区成员开展富有特色的学习活动。开展成技校研究，加强成技校资源建设。积极参与国家、省组织的相关活动和课题研究，以理论研究指导和推进区域成技校发展。

（四）区域中心成技校网络建设在各县（市、区）的推广

丽水市教育局二次发文学习和推广遂昌县成人教育工作经验。2009年2月，《丽水市教育局关于学习和推广遂昌县成人教育工作经验的意见》（丽教职成高〔2009〕19号），2010年9月，《丽水市教育局关于学习推广“遂昌县教育局‘进百村送培训上门，访千家助农民致富’活动”的通知》（丽教职〔2010〕132号），遂昌县区域成技校网络建设的成功经验在全市推广。松阳县区域成技校争取到独立法人，成人教育经费也得到了县政府的保障；缙云县、莲都区、龙泉市、云和县均健全了区域成技校网络，分别向省教育厅申报了标准化成技校和社区教育示范学校的建设项目；庆元县、景宁县区域成技校网络也已建成，在实施扫盲教育工作中发挥积极的作用；青田县区域成技校网络正在筹建中，青田县区域成技校的人员编制已报县编办审批。

五、保障措施

（一）创新工作机制。

各地要建立跨部门成技校协调机构，统筹规划开发成技校资源。鼓励各级各类学校、机关企事业单位和社会组织开展素质培训，积极参与开发面向社会全体成员的教育资源，逐步建立各类教育资源开放共享机制，努力为成技校发展营造良好工作环境。市教育局建立以评促建机制，开展市级标准化成技校和市级成技校实验区的评比。

（二）加大经费投入。

县（市、区）成技校经费按常住人口每人2元的标准划拨到成技校。市财政给予成技校推进工程一定经费补助，给予每个成技校示范学校补助5万元，用于社区学习设施设备的增添。此外，积极争取省教育厅、省财政厅对丽水成人继续教育推进工程的支持，凡被确认为省级标准化成技校、成技校示范学校、企业职工培训示范基地、农民培训基地的，同时符合丽水成技校发展方向的，按省同口径给予补助。各地要多方筹措建设资金，加大投入力度，拓宽经费来源渠道，形成多元化的经费投入和保障机制，着力提升成技校的基础能力建设和数字化建设水平。

（三）加强资金管理。

各地各校要加强建设资金监管，确保专款专用，确保使用效益。市财政局、市教育局对项目建设资金的使用情况将进行督查，并组织有关部门进行审计，发现违规问题将按有关规定追究相关责任。

[参考文献]

[1]人口密度的空间连续分布模型 - 测绘学报 - 200332 ( 4 ) 

[2]基于居民点密度的人口密度空间化 - 地理与地理信息科学 - 201127 ( 5 ) 

[3]杭州市人口密度空间分布及其演化的模型研究 - 地理研究 - 200221 ( 5 ) 

[4]浙江省成人继续教育推进工程实施方案